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国有林场改革遭遇体制困境|林场|体制


pp电子游戏官网|首页_国有林场管护着我国最优质、最稳定、最完备的森林资源和生态系统%u3002摄影章轲“人难进、没补贴、等靠要、难管理”,这是眼下国有林场改革先行区遇到的新问题。9月23日至25日,《第一财经日报》记者在山东省淄博市、临沂市调研采访时发现,作为全国国有林场改革的先行区和试点地区,虽然取得了改革成效,但也遇到了体制机制的瓶颈。“我最担心的是林业人又会回到1986年改革前的状况。

”23日,十二届全国人大代表、山东省淄博市国有原山林场党委书记孙建博对本报记者说。临沂市国有天麻林场场长王欣也向记者反映:“改革后,林场职工纳入地方全额财政预算,拿上了固定工资,但管理的难度反而增加了。

”目前,国有林场改革正在全国4855个国有林场中加快推进。据本报记者了解,一些省份的国有林场改革方案已上报国务院有关部门。按照中共中央、国务院今年3月印发的《国有林场改革方案》,到2020年,要基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。

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生产性事业单位被“一刀切”2011年,国家林业局批复山东省国有林场改革试点总体方案,临沂市成为山东省第一批国有林场改革试点市。2012年,临沂29个国有林场827名职工全部纳入全额财政预算。

2013年底,临沂全面完成改革试点主体任务。临沂市林业局场圃总站站长闵祥宏介绍,试点改革后,林场职工由改革之初的人均年工资性收入不足5000元达到目前的4万元,并全部纳入社会保障体系,从根本上解决了吃饭养老问题。林场基础设施建设也纳入地方经济社会建设计划,临沂市投入资金1.2亿元,改善了林场道路、办公场所、水电、通讯、广播电视等“最后一公里”问题。

与此同时,临沂国有林场危旧房改造工程也获得了中央、省补助资金4468万元,惠及1539户职工,林场职工实现了“山上有张床、城里有套房”的夙愿。国有林场森林覆盖率稳定在95%以上,森林资源得到有效保护。

但同时,国有林场职工队伍“老化断档”问题突出,并且更新困难。临沂市林业局的统计数据显示,全市林场职工多为上世纪80年代林场招工和子女顶替,平均年龄50岁左右,40岁以上人员占到80%以上;学历普遍偏低,大专以上学历只占16.9%;专业技术人员偏少,技术力量薄弱。“林场作为全额事业单位聘用人员逢进必考,林场在引人、用人机制上受限制,导致林场人才断档,发展受到制约。

”闵祥宏说,人事部门要求国有林场聘用人员必须是本科以上学历,门槛太高。“我们的国有林场每年都有进人指标,但在人才市场上招不到人。有的热门岗位,1个名额有几百个人报名,而林场岗位也就几个人报名。

符合条件进来的,干一两年就走人了。建议降低进人门槛,有些岗位大专学历的行不行?”闵祥宏说。去年1月,临沂市政府出台的《关于深化国有林场改革与发展的意见》曾提出,“对国有林场发展亟需的管理人员、专业技术及护林员等林业特殊岗位人员在选聘上给予政策倾斜,放宽报考条件,降低准入门槛。

”但王欣反映,“这只是文件要求,实际上还没有落实。”天麻林场54岁的老职工梅金山反映,天麻林场成了国家一类事业单位后也带来了新的困扰,“八项规定出台后,林场职工的津贴、补贴都被取消了。

每年到防火期,有7、8个月要24小时值守在山上,却没有一分钱补助。所以,我们呼吁在待遇上提高一些,至少对于加班加点的,在收入上要有所体现。

”王欣反映,试点改革后,“职工管理也遇到了困难。拿固定工资了,职工要求8小时工作制,特别是年轻人,而林场的工作性质很难做到这一点。”闵祥宏对记者表示,国有林场是特殊的生产性事业单位,靠劳动、绩效考核的,在具体政策上不应该“一刀切”。

最担心回到“等靠要”状态孙建博对记者说,“《国有林场改革方案》下发后,生态林将由国家拿钱来买生态,我担心的是林业人又会回到1986年改革前的状况。改革前就是国家财政拿钱来养活林场,结果林场贫穷、落后、封闭。最担心的是林场人由于思想不解放,又回到过去等靠要的状态。

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”“原山林场之所以能成功,最重要的一点是没有等靠要。”王延成说,“目前还有一些林场,把生态林当作包袱,整日哭穷,认为国家应该包起来。但即便改革了,人员吃上财政饭了,也不能等靠要。

”原山林场是淄博市林业局下属差额事业单位,始建于1957年,总经营面积43013亩,下设6个营林区、1家绿化公司和1个良木种苗繁育基地。1986年,国家对事业单位进行“事改企”改革,原山林场作为试点单位被迫进行改革。

“用当时的话说是‘断奶’,财政把林场仅有的吃饭钱给断了。有的职工13个月里没领到1分钱,家里停水停电。”孙建博说。

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在那之后,原山林场依靠银行贷款办起了木工厂、冰糕厂、奶牛厂等企业,均由于经营不善出现亏损。1996年,淄博市政府又将濒临绝境的淄博市园艺场划归原山林场管理,两个老大难累计负债达到4009万元。1996年12月,孙建博担任原山林场场长。让大家感到意外的是,原本靠卖木头营生的林场,宣布停止商业采伐。

“树都砍光了,还叫什么林业人?况且,有限的采伐量也挣不了多少钱。我们比今天国家政策性全面停止采伐提前了20年。”孙建博说。

每年,原山林场把森林抚育过程中需要去掉的树移栽到自己的苗圃中,供应到城市绿色工程中,既增加了收入,又减少了公益林的成本。1997年,原山林场成立了集团,以生态保护为基础,通过发展林业产业化向市场要效益。第一步就是把原来贷款上的项目进行重新盘活,能股份的股份,能租赁的租赁,能私营有私营,能买断的买断,把“死钱”变成“活钱”,同时又新上了部分有市场前景的项目。

孙建博告诉记者,20年前,国家假日旅游政策还没有出台,老百姓对于休闲旅游还基本上没有概念,原山林场从1999年开始,在山东省建了第一家森林乐园,当年就在旅游市场上挣得了第一桶金。之后,原山林场又办起了山东省第一家鸟语林、第一家民俗风情园、第一家山体滑草场等,到目前,已经形成了拥有两家4A级景区、4家宾馆的原山大旅游格局。

“每年的旅游收入近1亿元。”原山林场副场长王延成说。

此外,原山林场还成立了股份制企业原山酒厂、原山绿化公司、旅游地产公司,这些企业解决了职工家属、子女的就业问题。“林场主要负责保生态,集团主攻保民生,共同发展。”孙建博告诉本报记者,2014年,原山林场和原山集团的总收入有5亿多元。【pp电子游戏官网|首页】。

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